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新时代领导干部法治思维提升
发布时间 1/8/2018 4:14:37 PM   字号:【】 【】 【】    发布人 :   法治科     来源 :法治科      浏览次数 : 713 次

谢文婷 中共宜兴市委党校

摘  要:为保证全面建成小康社会目标的实现乃至国家的长治久安,必须使领导干部的执政思维向“法治思维方式”转变。新时代由于社会主要矛盾发生转变,协调改革、发展和稳定的难度进一步增加以及党的执政方式的转变都对领导干部法治思维的要求进一步提高。要从法律体系的完善、法定职责的严格履行和评估问责机制的建立健全来促成领导干部法治思维的提升。

关键词:法治思维;领导干部;新时代

一、新时代的历史方位给领导干部的法治思维提出新要求

社会实践作为思维方式的形成基础,决定了思维方式具有社会历史性和时代性。各个社会发展时期因为时代特征、社会主要矛盾、社会实践活动内容与方式的不同而具有与之相对应的思维方式。随着中国改革的的深入,社会主义市场经济的深化,中国社会发生着深刻而巨大的变化。胡锦涛同志在十八大报告中强调,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。特别是十九大的召开,让中国的发展被标注了新的历史方位——中国特色社会主义进入新时代。

(一)社会主要矛盾的转变给领导干部的法治思维提出新要求

党的十三大报告指出:“我国正处在社会主义初级阶段。”并把社会主义初级阶段的主要矛盾表述为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。而在党的十九大报告中,基于我国所处的新的历史起点,科学客观地指出我国社会的主要矛盾已经转化成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“美好生活需要”内容更广泛,既包括原有的“日益增长的物质文化需要”这些“硬需求”,另外从精神文化到政治生活、从现实社会地位到心理预期、价值认同等方面,对公平正义、共同富裕甚至对人的全面发展与社会全面进步都提出相应要求。这些诉求都要求我党和国家改变传统的人治手段向法治转变。早在希腊时期,亚里士多德就谈过:“法治应当优于一人之治。”传统的人治是以道德制度去规范和约束人们的行为,从而产生社会秩序,具有较强的主观随意性,容易产生以言代法、以权压法等现象,而法治具有客观上的权威性、稳定性和普遍适用性。法治思维就是以合法性为起点,通过法律来探讨公平正义为中心的逻辑推理过程,贯穿于法律实施的全过程。目前,法治已经成为世界上现代国家的共识。不过,法治要成为社会的常态,就离不开法治思维的普及,离不开领导干部将法治思维当成一种思维习惯。

(二)平衡改革发展稳定的难度增加给领导干部的法治思维提出新要求

改革、发展、稳定是互为条件的辩证统一体,平衡改革发展稳定三者之间的关系,始终是中国现代化建设中总揽全局的重大关系。改革是中国社会主义现代化建设的动力,发展是中国社会主义现代化建设的目的,稳定是中国社会主义现代化建设的前提,三者统一于中国特色社会主义现代化建设的伟大事业中。目前,我国经济社会既属于“黄金机遇期”,又属于“矛盾凸显区”,改革进入深水区,各种利益面临调整,如何把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来是领导干部面对的工作难题和手段,要化解三者之间的矛盾,必须将其统一置于法治之下。法治是民主政治的制度化,只有法治才能使改革中不同利益的博弈取舍无限接近公平合理的最佳目标,进而为经济社会的发展提供稳定、和谐的发展环境。领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,让人民群众更多地参与到经济社会发展的各项决策中来,让政府的决策更多地体现法治的精神和要求。

(三)党的执政方式转变给领导干部的法治思维提出新要求

纵观中国共产党成立90多年来,特别是新中国成立以来,我国社会发生了深刻而巨大的变化。发展推动了现代化进程,发展了经济,但也使得更多的问题显现,不仅拉开贫富差距,加剧社会分化,还唤醒了民众的自我意识,使得民众的期望值和需求标准不断提高,甚至超出了目前的经济发展所能给予满足的现实能力和基本限度。此时,仅仅依靠传统的政治权威来治理这个国家已经远远不够,而必须建立起以理性的法治为合法性基础的现代政治权威。所以十九大报告中提到,“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯穿落实到依法治国全过程和各方面”,党的这样执政方式的转变,必然要求党和政府的各级领导干部树立起法治意识。

特别是在党的十八届四中全会明确提出,要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。高级干部尤其要以身作则、以上率下。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育,不改正的要调离领导岗位。上述要求,对包括行政机关领导干部在内的所有领导干部自觉树立法治思维、运用法治方式,提出了更高、更具体的要求。

二、新时代提高领导干部法治思维能力需要解决的现实问题

领导干部作为社会管理活动的决策者和执行者,是否具有法治思维、是否能够熟练运用法治方式解决问题,直接决定了我国政府依法管理、依法行政水平的高低。我国的法治国家建设虽然取得了巨大的成绩,但同样存在法律面前人人不完全平等、许多人包括一些管理者法治观念未得到确立、司法不公正、权力过分集中又得不到制约等等影响公平、正义实现的问题。

(一)“人治思维”根深蒂固

我国法治文化建设是在人治文化传统的基础上开展的,而我国的文化传承由于其连续性和民族性的特点,必然导致其建设过程中遇到一些人治文化观念方面的障碍。1997年,党的十五大确立了依法治国的基本方略,法治思维成为党的执政思维已初露端倪。但是,法治在实践中并没有充分而有效地运转起来,当下中国的很多事情,“虽以‘主张法治’为开端,但却以‘取消法治’为结果”[1]。尽管有很多原因,但从思维形成和运转规律来看,应与中国长期存在的人治思维有一定关系,是人治思维在定式排斥和消解法治思维。

我国不具备法治文化的传统,自觉运用法治思维和法治方式的习惯尚未养成。对管理者而言,要从传统的“我说了算”转变为“法说了算”,从传统的“法律仅是管理老百姓的工具观念”转为树立“法律至上、法律面前人人平等”的法治信念,难度还是存在的。

(二)“权大于法”深刻影响

经过多年的普法教育和法制建设的实践,领导干部的法律心理渐趋成熟,在立法目的、守法的内涵等一些重要问题上,有了较为理性的认识,可是在一些领导干部心目中,权大于法、党大于法的思想仍然存在。长期以来,一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足,知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在,这些和中国几千年的“以官为本、以权为纲、以仕途为个人事业的选择导向”[2]是分不开的。现实生活中,有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门依然存在,尤其是有一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威,这些现象之所以存在,就是因为权大于法,说明法治思维和法治方式还没有牢固确立。

(三)“法律信仰”尚未普及

有相当部分领导干部尚未建立起对法律的信仰。尽管多数人对实现法治国家寄期望较高,但也有相当一部分人对当前法制建设实践的评价并不高,现实中确实存在迎合领导意图办事的情况。法律信仰是人们对法的一种认同感和归依感,是法律得以存在的灵魂。它既是提高公民法律素质的前提,也是法治社会建立的前提。一个国家要实现法治化,就必须有足够的社会公众尊重、认可和接受法律,没有社会公众的尊重、认可和接受,即没有社会公众对法律的信仰,法律就会丧失稳定性、权威性,犹如一纸空文,法治就会沦为人治。而法律信仰和法律信心的缺乏直接导致了领导干部在遇到其他压力时,坚持依法办事的原则性不强,遇到外来压力时往往放弃适用法律。

三、新时代提升领导干部法治思维能力的主要措施

历史经验表明,法令行则国治,法令弛则国乱。要保持社会稳定最根本、最靠得住的就是法治。因此,领导干部作为推进法治实现的关键,只有不断提高运用法治思维和法治方式的能力,才能把握形势、驾驭复杂局面,才能适应新形势、新任务的客观要求,更好地履行领导职责,解决前进中遇到的新情况、新问题、新矛盾。

(一)不断完善法律体系是提升领导干部法治思维能力的重要前提

社会主义法律体系是开放的、不断发展的体系,要以与时俱进、良法之治的思维指导我国法律体系的修改和完善工作。在立法工作上,要继续落实开门立法和民主立法,不断提高立法质量,适应新形势发展的需要,对国家发展急需、社会普遍关注的问题予以积极回应,制定推进转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会和谐稳定的法律,继续推进依法行政,同时也要深化司法体制改革,建立公正高效的司法制度。健全的法律制度才能保证领导干部按照法定权限行使权力、履行职责,制度建设是权力规范运行的约束和保障,是领导干部养成法治思维和法治方式的基石。

(二)严格履行法定职责是提升领导干部法治思维能力的主要措施

实行依法治国的根本目的就是要规范和约束公权力,最大限度地保障公民的合法权益。法定职责是公权力具体的量化形式,是公权力正确行使的保证,正确行使法定职责就是对法律的具体落实。正确履行法定职责应当采取下列措施:一是要对公职人员进行法治教育。领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,要建立和完善领导学法制度,规定学法任务,举办学法交流活动,增强法治观念和法治为民意识,提高法治思维能力。二是要实行权力清单制和负面清单制。要将法律法规赋予的权力逐条逐项进行列举,同时也要将法律禁止的行为逐条列举,一项一项地抓落实。三是要加强对履职的监督和问责。要加强对公职人员履行法定职责情况依法进行监督,要加强人大监督、政协监督、上级对下级的监督、纪检监察机关的监督、媒体监督和社会监督。特别要加强对一把手的履职监督。

(三)建立完备的评估机制是提升领导干部法治思维能力的有力保障

在党的十八届四中全会中,就提出要将“法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系”。领导干部考核绩效制度要进一步改革,摒弃唯GDP论,落实科学的发展观念,将“法治方式”引入领导干部政绩考核和选拔任用标准之中,让法治思维成为领导干部主动自觉的惯性思维方式。法治方式的评估不仅考察领导干部对法治思维和法治方式的贯彻落实,也是对当前各地法治建设状况的展现并关注公民的现实法治需求,是全面推进依法治国的创新举措。建立法治方式的评估机制中,要用具体量化、具有可操作性的指标作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。可以成立专门的评估委员会,其主体应包括政府各部门、专家、民众等多角度评价法治方式的运用,要建立科学、规范的评估程序,保证评估考核的权威性、严肃性和客观真实性,促进领导干部形成法治思维和法治方式的价值理念,并将此种价值理念贯彻到行为之中。

提高领导者运用法治思维和法治方式的能力,是新时期、新任务、新形势下对领导者能力建设提出的新要求,是领导者能力建设的重要组成部分。领导干部作为国家各项事业的组织者和管理者,其法治意识、法治思维和法律素质的高低,直接影响其依法办事的能力,直接关系到依法治国方略能否顺利实施。因此,必须重视和解决好领导干部法治意识中存在的问题,提高其运用法治思维和法治方式的能力。只有这样,领导者才能对全社会发挥出应有的示范和带头作用,从而为促进全体社会成员法治文化的提高,为法治环境的营造,为我国经济社会的成功转型,实现依法治国和建设社会主义政治文明提供必要的条件。

参考文献

[1]苏青场. 魅力型大法理型:中国共产党政治权威的演变与推进[J]. 云南行政学院学报,2010,(4).

[2]鄂振辉. 我国领导干部的法律理念与法治意识[J]. 北京行政学院学报,2011,(5).

[3]黄立清. 对党政领导干部法律意识现状的调查与思考[J]. 理论学习,2007,(1).

[4]张文显.运用法治思维和法治方式治国理政[J]. 社会科学家,2014(1).

[1]陈景辉.法律的内在价值与法治[ J] .法制与社会发展,2012,(1)

[2]石长地 .与官员谈心理健康与心理调适[ M] .北京:国家行政学院出版社, 2010:71.


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